在“八八战略”的正确指引下  书写丽水公积金高质量发展的新篇章

阮美莲

住房公积金，作为中国特色政策性住房消费金融制度,在解决城镇居民住房问题、推动住房市场化改革、房地产市场平稳发展等方面发挥了重要历史作用。习近平总书记高度重视住房保障建设工作。从在浙江工作时亲自擘画“八八战略”，作出全面实施五大“百亿工程”的重大决策部署，到党的十八大提出“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度”，到十八届三中全会提出“建立公开规范的住房公积金制度,改进住房公积金提取、使用、监管机制”，到党的十九大和党的二十大明确“房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。二十年来，丽水市住房公积金管理中心坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，成功引领“浙丽安居”事业实现了历史性变革，惠及群体不断扩大，制度红利持续释放，保障基本住房需求的功能日益凸显，让更多百姓喜圆安居梦。

一、“八八战略”：住房公积金事业发展的战略指引

习近平在部署和推进“八八战略”中，讲得最多的就是坚持以人为本。丽水市住房公积金事业由此发轫。

2003年8月，为落实国家加快城镇住房制度改革，完善住房供应体系，改善职工家庭居住条件的政策号召，丽水市住房公积金管理中心正式挂牌成立，成为直属市政府领导的副处（县）级自收自支事业单位，受市政府委托负责全市住房公积金管理工作，下设8个县（市）分中心，莲都区的住房公积金业务并入市中心直接管理，开启了丽水住房公积金事业发展崭新篇章。

2004年1月8日，时任浙江省委书记习近平同志，在丽水调研时指出：“努力办好为民谋利的好事实事。实现、维护和发展好人民利益不是抽象的、而是具体的。早在井冈山时期，毛泽东同志就指出：‘解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。’这告诫我们，关心群众要从具体的事情做起。”

二十年来,在“八八战略”和习近平总书记在丽调研的重要讲话精神的指引下，丽水公积金不忘事业发展初心，牢记住房保障使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，注重实际、推崇实干、务求实效，推动丽水公积金实现了政策服务群体从单一到多元、少数到普惠，数据管理从分散到统一、封闭到共享，业务办理从线下到线上、人工到智能、缓办到速办，风控体系从粗放到精细、从简陋到完善，进而助推丽水公积金从无到有、从小到大、从弱到强、根壮藤茂，成功引领“浙丽安居”事业实现了历史性变革，为新时代丽水住房公积金事业实现更大发展、取得更大成就打下了坚实基础。

二、“八八战略”在丽水住房公积金的生动实践

（一）打造“温暖就在身边”的惠民公积金

“八八战略”的出发点和落脚点是人民。丽水公积金始终以“圆梦安居”为使命，坚定“房住不炒”“租购并举”政策定位，全面推行差别化信贷政策，持续实施惠民行动。

1.加大住房政策力度。一是住房贷款提额扩面。住房低息贷款保障作用有效发挥，贷款条件更为宽松，公积金贷款对象由仅限本市缴存职工放宽到全国范围内的缴存职工在本市购房均可以申请住房公积金贷款；贷款额度由夫妻双方缴存最高可贷20万元提高到100万元，丽水市高层次人才最高贷款额度由80万元调整至全额可贷，贷款期限由“最长不超过20年”延长至“最长不超过30年”，公积金贷款额度位居全省前列。开辟了组合贷款业务、商转公业务，“公转商”贴息贷款业务，为缴存职工实现安居梦提供了最大限度的资金支持，也进一步推动了我市房地产经济的发展。二是加大对现役军人及其配偶的住房保障支持力度。全省率先创新出台“现役军人配偶在我市申请住房公积金贷款的，按双缴存职工计算最高贷款额度”政策，打破军队、地方住房公积金使用藩篱，体现丽水作为“全国双拥模范城”对军人军属的优抚优待。三是积极实施多孩政策。同一对夫妻符合国家政策生育二孩、三孩的职工家庭，购买自住住房申请住房公积金贷款的，住房公积金贷款最高限额上浮20%；市场租赁自住住房的，租房提取限额上浮50%，提升多孩家庭住房公积金住房消费能力，持续助力“浙有善育”，促进我市人口长期均

2.提升惠企政策温度。印发《关于实施住房公积金阶段性支持政策的通知》，针对在2022年12月31日前受新冠肺炎疫情影响的企业和灵活就业缴存人员，允许申请缓缴；受新冠肺炎疫情影响的借款人，不作逾期处理、免收罚息。政策施行后，共有3家企业111名职工申请缓缴，缓缴金额达9.89万元。

3.拓宽利民服务广度。一是提高租房提取标准，灵活租房提取频次。租房提取政策更加科学精准，月提取限额由最初的500元/人调整为1500元/人，提取频次由间隔一年提取一次调整为可按月按需提取，进一步加大了住房公积金支持租房提取力度，更好地满足了缴存人支付房租的实际需要。二是持续开展呆滞账户清理。呆滞账户清理是全国住房公积金行业普遍存在的难题。中心工作人员持续通过打电话、查档案、入企业、进社区、发通告等方式，千方百计为遗失的钱包找“失主”，想方设法把老百姓的钱“还”给他们。如近两年来，全市累计清理9235个“睡眠”账户，职工累计提取资金达280亿元，得到了广大缴存职工的点赞和褒奖。三是持续推进加装电梯提取。将既有住宅加装电梯提取住房公积金的人员范围从本人和配偶扩大到父母和子女，全市共有44名职工提取247.6万元，为助力我市老旧小区改造，优化老旧小区生活环境作出应有贡献。

（二）打造“便捷就在眼前”的智慧公积金

创新深化、改革攻坚、开放提升是深入实施“八八战略”的关键之举。丽水公积金深入推进“放管服”改革，深入推进长三角一体化发展，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，不断放大体制机制创新优势，推动改革成果直达全家万户、惠及更多百姓。

1.重塑流程，实现业务提效。推行“一窗受理”服务，实行综合窗口无差别全科受理、一次性告知、限时办结制和首问责任制，将业务审批前移至窗口，做到前后台业务联办，实现大部分业务一窗即时办结，服务网点延伸至经济开发区、乡镇、银行；改进业务流程，优化住房公积金组合贷款受理环节，协同联动银行、不动产登记中心等部门，于全省率先实现组合贷款全流程办理由“跑三地数趟”到“一地一窗办结”的转变；设置自助服务体验区，主动靠前服务，引导缴存单位和职工自助办理公积金业务，一对一定制化教学，为后续办理公积金业务一次不用跑夯实基础；将住房公积金缴存接入“企业开户一件事”平台，专窗受理，线上流转，即时办结，规范企业缴存登记，同时，发挥“店小二”精神，帮助企业订制“单位能接受、职工有获得感”的建缴方案，最大程度协调统一企业发展与保障职工合法权益的关系。

2.数据共享，实现秒级办理。完全改变手工记账、开具转账支票的模式，推行“7×24”小时线上服务，依托“浙里办、浙江政务服务网、单位网厅”等线上办理渠道，梳理租房提取、退休提取、购房提取、提前还贷等事项33项，实现缴存登记、提取等所有公积金服务事项全天候“网上办”“掌上办”，租房、离职、退休等提取业务自动审批、秒级到账；打破信息壁垒，开放接口贯通数据库，深度融合管理中心业务系统、本级相关部门系统和部省两级应用平台数据，推动住房公积金业务从“全市通办”到“跨部门协办”“跨省通办”“全省通办”长三角“一网通办”。积极推进管理中心与银行业金融机构数据共享应用工作，支持缴存职工便捷获得金融增值服务。

3.优化服务，实现私人订制。面向不同群体私人定制“预约服务”“延时服务”“容缺服务”“上门服务”等特色服务，用亲情式的服务聚民心、赢口碑，如主动对接已退休未提公积金人员，通过电话联系等方式提醒提取账户内公积金；主动联系还款正常到期未领回抵押产权证书人员，及时领回或经本人同意邮寄抵押产权证书；主动为身体原因行动不便或手机操作有困难的群众提供业务“上门办”服务；青田县探索开展“预受理”模式，服务关口前移，群众在银行或公积金窗口办理住房按揭贷款的同时，享受还贷期间约定提取“预受理”服务。缙云县探索推出“商转公直转贷款”惠民业务，减少贷款职工资金拆借压力和还贷压力。

（三）打造“安全永记心中”的法治公积金

“八八战略”中关于法治浙江建设的决策部署，凸显了卓越的法治思维。20年来，丽水公积金以此为指引，按照“横向到边，纵向到底，避免遗漏，不留死角”的原则，树立了全员参与、全面覆盖、全程防控的工作理念，采取了依靠制度管人、管事、管钱的防控举措，筑牢风险防控安全屏障。

1.完善制度，规范运行体系。强化顶层设计,构建三大制度体系，全方位扎紧制度笼子，为中心的业务运行、资金安全、数据安全提供保障。新修订了《制度汇编》，囊括了中心内部管理等各项法律法规、规章制度，制定了涉及内部控制工作规程、业务收支、资产管理、采购管理、合同管理等一系列科学有效的制度，涵盖中心所有工作流程的规范，用完备制度严格把控工作风险。各项工作有规可依、有章可循，依法依规办事理念深入人心。

2.全程管控，强化业务监督。聚焦个人住房贷款逾期问题，坚持贷款资产管理全流程管控，严格准入、把好贷前环节，完善审批、紧盯贷中环节，加强管理、守牢贷后环节，实现住房公积金贷款资产风险闭环管理，近三年全市个贷逾期率控制水平居全省第一；聚焦骗提骗贷问题，加强事前预警、事中稽核和全程技防。通过强化与不动产、银行、公安、民政的信息共享，在线实时核验，确保职工信息真实性；充分借助住建部住房公积金监管平台和省监管处定期电子稽查，做到查漏补缺，防患未然。聚焦基础数据治理，优化业务系统，利用住建部监管平台和电子检查工具，准确高效排查各类业务风险，全面修正单位性质信息，核查处理睡眠账户，合并一人多条基本信息，集中处理小余额存量账户，自动处理新增小余额账户，全面提升公积金基础数据质量。同步完善中心机房环境系统，健全网络安全体系，中心综合业务系统成功通过公安部“等保三级测评”，确保信息化基础设施持续安全、稳定、高效运行。

3.强化监督，确保阳光运行。开展网办业务、财务凭证数字化档案建设，扎实做好三务公开。每年积极主动配合市纪委监委、市财政、市审计、人民银行、银保监分局等监管部门的常规监督，同时不定期接受市委巡察组、省监管处、国家审计署的专项检查，住建部和市行政审批局2个实时监控平台的监督，确保资金管理在阳光下运行。在每年多轮次、多层级的审计、巡察和监督检查过程中，未发现任何廉洁问题，中心全体干部职工已经养成“主动接受监督、乐于接受监督”的良好工作习惯。深化资金管理，扎实开展公款竞争性存放工作，及时调控资金当年实现增值收益从0.17亿元增长至2.59亿元，最大限度实现了保值增值。截至2022年年底，全市历史累计实现增值收益25.60亿元，全市住房公积金资金公开运行、竞争存放、统筹使用、科学运作，风险准备金充足，资金管理安全高效。

（四）打造“品牌持续打响”的活力公积金

“八八战略”把从严治党、巩固和发展风清气正的良好政治生态放在重要位置，引领浙江不断推进党的建设。20年来，丽水公积金全面推进党的先进性建设，党建统领得到历史性加强，各项工作受到群众认可，收获了多项荣誉表彰，被授予全国“三八红旗集体”“巾帼文明岗”“青年文明号”，省级“文明单位”“工人先锋号”，市级“行政服务中心五星区块”等荣誉称号。

1.深学争优，当好理论武装的“优等生”。面对新形势新任务新挑战，对标习近平总书记“三个全面”的重要要求，持续推动公积金上下大力发扬“挤”和“钻”的精神，通过党组理论中心组学习、“三会一课”、主题党日、青年学习小组、理论研讨会、基层调研等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学出坚定信仰、学出能力素养、学出使命担当，更加自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。通过深学细悟，聚焦共同富裕、数字赋能等主题，准确领会把准公积金的主攻方向、实践路径和支撑保障，不断健全重要指示批示精神学习贯彻和闭环落实机制，真正实现以学铸魂、以学增智、以学促干，努力在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”中交出优异答卷。

2.敢为争先，当好敢拼会赢的“先行者”。把高标准履职尽责作为基本要求，紧盯发展难点、社会痛点、群众“槽点”等，在突破重点、难点、堵点上奋力争先，在创造性贯彻落实上奋力争先。注重整合资源，通过全市公积金系统机关党建联建及与合作银行开展“公积金+金融”党建联建，推动资源共享、跨行互帮、导师帮带、特色互通，建设一支“讲政治、精业务、优服务”的党员干部服务团队。以党建为引领，以数字化改革为牵引，在实践中不断探索以党建领航促工作领跑的新路径，总结出了一套切实可行的党建业务“联学共进、服务联动、品牌联创”三维融合的“丽水公积金模式”，通过党建引领，聚焦思想、组织和发展融合，不断释放党建与业务融合的“乘数效应”，从学习模式、组织架构、品牌建设等方面给长三角地区公积金破解“两张皮”问题提供了样板和借鉴。

3.实干争效，当好务求实效的“实干家”。持续推动“公积金党员服务专员”“公积金青年宣讲团”等党建品牌出彩出新，搭建“公积金青年说”学习竞技平台，选取优秀宣讲员充实“浙丽公积金·惠民安居”宣讲队伍，依托单位官网、微信公众号、党员志愿服务一条街、银行直播、房博会、青年集市、社区活动、户外墙体广告、公交车体广告等平台，采取“线上+线下、室内+室外、分层+分级、集中+个别”宣讲模式，重点打造“学习强国公积金小课堂”“助企惠民小讲堂”等载体，用好“政策中的宣讲”“故事里的宣讲”等方式，把党的好声音，公积金的好政策传到非公企业、灵活就业人员等公积金重点服务群体。20年来，开展现场服务1900余次，发放宣传单（册）36万份，政策宣讲2600场，受众900万人次。充分发挥党员干部走在前作表率的作用，积极赴结对村开展访贫问苦活动，组织学雷锋志愿服务，响应号召主动投身“疫”战前线，共同推进我市全国文明典范城市创建、现代社区建设和常态做好新冠肺炎疫情防控等工作，在勇立潮头、勇挑大梁、多作贡献上奋力争先。

三、示范价值

二十年来，丽水公积金紧紧围绕“以人民为中心”，助力百姓实现宜居、安居、好居的“住房梦”，充分彰显了“八八战略”历久弥新的时代价值和实践伟力，为新时代书写幸福民生的新答卷提供了示范价值。

1.坚持党的全面领导是根本。住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。要抓好这项系统工程，必须充分发挥党的领导在国家建设中的政治优势和组织优势。二十年来，丽水公积金在党的领导下，根据房地产市场调控需要，以及制度自身改革需求等,陆续对住房公积金缴存、提取、贷款、风险管控、信息化建设、一体化发展等诸多方面作出相应规定，并实时作出政策调整。20年来，丽水市住房公积金缴存人数从9.81万人增长至23.75万人，缴存总额从10.70亿元增长至529.19亿元，发放个人住房贷款总额从6.13亿元增长至308.56亿元，提取总额从3.01亿元增长至375.84亿元，群众获得感、幸福感、安全感不断提升，同时有效促进房地产市场平稳健康发展。

2.以行践诺、办好办实每件事是关键。“为民办事”办是重点，要体现“办”的步骤、“办”的效率，办实每件事，赢得万人心。住房公积金作为社会保障“五险一金”的重要组成部分,关系到人民群众的住房问题,事关重大。习近平总书记指出，要善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。丽水公积金在发展过程中，注重做好“结合”文章，一方面，坚守制度创立初心，坚持“租购并举”，大力解决本地居民、青年人、新市民住房问题，与住房市场、住房保障等相关政策更加协同，形成合力，不断放大制度“乘数效应”；另一方面，充分发挥住房公积金广泛联系企业、行业、缴存人的纽带作用，架起各行各业各群体沟通合作桥梁，创新提供增值服务，助力本地经济可持续高质量发展。 

3.改革创新是动力。习近平总书记强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。数字化是打开住房公积金未来发展大门的“金钥匙”。过去二十年，丽水公积金在服务广大缴存人和缴存单位的长期实践中，积累了大量的数据，是宝贵的数据富矿，在此基础上通过数据流通利用、共享交换以及技术手段创新，积极探索住房公积金数字化应用场景，已形成了“跨省通办”、长三角“一网通办”“7*24小时”线上服务等颇具特色的典型模式和经验做法。推动从“群众找服务”向“主动送服务”转变，切实提高为民服务能力和水平。同时，不断丰富数字化监管手段，多维度动态监测管理运行情况，不断健全完善事前、事中、事后全过程监管，守好缴存人“钱袋子”。